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政府投资条例(国令第712号)

发布时间:2019-05-06 08:18 来源: 作者: 点击数: 打印文章
索 引 号:000014349/2019-00044主题分类:国民经济管理、国有资产监管\其他
发文机关:88必发娱乐官网成文日期:2019年04月14日
标  题:政府投资条例
发文字号:国令第712号发布日期:2019年05月05日
主 题 词:???


中华人民共和国88必发娱乐官网令

第712号

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《政府投资条例》已经2018年12月5日88必发娱乐官网第33次常务会议通过,现予公布,自2019年7月1日起施行。

总 理  李克强 ? ? ? ? ? ? 

2019年4月14日??????????

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政 府 投 资 条 例

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第一章 总  则

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第一条 为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,制定本条例。

第二条 本条例所称政府投资,是指在中国境内使用预算摆设的资金进行固定资产投资建设活动,包罗新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家宁静等公共领域的项目,以非经营性项目为主。

国家完善有关政策措施,发挥政府投资资金的引导和带动作用,鼓励社会资金投向前款规定的领域。

国家建立政府投资范围定期评估调整机制,不绝优化政府投资方向和结构。

第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。

第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财务收支状况相适应。

国家加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部分不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第六条 政府投资资金按项目摆设,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要接纳资本金注入方式,也可以适当接纳投资补贴、贷款贴息等方式。

摆设政府投资资金,应当符合推进中央与地方财务事权和支出责任划分改革的有关要求,并平等对待各类投资主体,不得设置歧视性条件。

国家通过建立项目库等方式,加强对使用政府投资资金项目的储备。

第七条 88必发娱乐官网投资主管部分依照本条例和88必发娱乐官网的规定,履行政府投资综合管理职责。88必发娱乐官网其他有关部分依照本条例和88必发娱乐官网规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。

县级以上地方人民政府投资主管部分和其他有关部分依照本条例和本级人民政府规定的职责分工,履行相应的政府投资管理职责。

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第二章 政府投资决策

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第八条 县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财务规划和国家宏观调控政策,结合财务收支状况,统筹摆设使用政府投资资金的项目,规范使用各类政府投资资金。

第九条 政府接纳直接投资方式、资本金注入方式投资的项目(以下统称政府投资项目),项目单位应当体例项目建议书、可行性研究陈诉、初步设计,根据政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部分或者其他有关部分审批。

项目单位应当加强政府投资项目的前期工作,包管前期工作的深度达到规定的要求,并对项目建议书、可行性研究陈诉、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。

第十条 除涉及国家秘密的项目外,投资主管部分和其他有关部分应当通过投资项目在线审批监管平台(以下简称在线平台),使用在线平台生成的项目代码管理政府投资项目审批手续。

投资主管部分和其他有关部分应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等,公开政府投资项目审批的管理流程、管理时限等,并为项目单位提供相关咨询服务。

第十一条 投资主管部分或者其他有关部分应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等,从下列方面对政府投资项目进行审查,作出是否批准的决定:

(一)项目建议书提出的项目建设的须要性;

(二)可行性研究陈诉分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;

(三)初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究陈诉批复以及国家有关尺度和规范的要求;

(四)依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。

投资主管部分或者其他有关部分对政府投资项目不予批准的,应当书面通知项目单位并说明理由。

对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目,投资主管部分或者其他有关部分应当在中介服务机构评估、公众到场、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。

第十二条 经投资主管部分或者其他有关部分核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。

初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究陈诉提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部分或者其他有关部分陈诉,投资主管部分或者其他有关部分可以要求项目单位重新报送可行性研究陈诉。

第十三条 对下列政府投资项目,可以根据国家有关规定简化需要报批的文件和审批程序:

(一)相关规划中已经明确的项目;

(二)部分扩建、改建项目;

(三)建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目;

(四)为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会宁静事件等突发事件需要紧急建设的项目。

前款第三项所列项目的具体范围,由88必发娱乐官网投资主管部分会同88必发娱乐官网其他有关部分规定。

第十四条 接纳投资补贴、贷款贴息等方式摆设政府投资资金的,项目单位应当根据国家有关规定管理手续。

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第三章 政府投资年度计划

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第十五条 88必发娱乐官网投资主管部分对其负责摆设的政府投资体例政府投资年度计划,88必发娱乐官网其他有关部分对其负责摆设的本行业、本领域的政府投资体例政府投资年度计划。

县级以上地方人民政府有关部分根据本级人民政府的规定,体例政府投资年度计划。

第十六条 政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第十七条 列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)接纳直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究陈诉已经批准或者投资概算已经核定;

(二)接纳投资补贴、贷款贴息等方式的,已经根据国家有关规定管理手续;

(三)县级以上人民政府有关部分规定的其他条件。

第十八条 政府投资年度计划应当和本级预算相衔接。

第十九条 财务部分应当根据经批准的预算,根据法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额管理政府投资资金拨付。

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第四章 政府投资项目实施

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第二十条 政府投资项目开工建设,应当符合本条例和有关法律、行政法规规定的建设条件;不符合规定的建设条件的,不得开工建设。

88必发娱乐官网规定应当审批开工陈诉的重大政府投资项目,根据规定管理开工陈诉审批手续后方可开工建设。

第二十一条 政府投资项目应当根据投资主管部分或者其他有关部分批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变动建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变动的,应当根据规定的程序报原审批部分审批。

第二十二条 政府投资项目所需资金应当根据国家有关规定确保落实到位。

政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第二十三条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。

因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变革等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,根据规定的程序报原初步设计审批部分或者投资概算核定部分核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定管理。

第二十四条 政府投资项目应当根据国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第二十五条 政府投资项目建成后,应当根据国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时管理竣工财务决算。

政府投资项目结余的财务资金,应当根据国家有关规定缴回国库。

第二十六条 投资主管部分或者其他有关部分应当根据国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。

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第五章 监督管理

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第二十七条 投资主管部分和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部分应当接纳在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息。

第二十八条 投资主管部分和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部分应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第二十九条 项目单位应当根据国家有关规定加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第三十条 政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

第三十一条 政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、宁静生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

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第六章 法律责任

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第三十二条 有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未根据规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目摆设投资补贴、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第三十三条 有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)政府及其有关部分违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未根据规定及时、足额管理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第三十四条 项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分:

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补贴、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变动政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变动;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不根据建设工期实施已批准的政府投资项目。

第三十五条 项目单位未根据规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。

第三十六条 违反本条例规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

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第七章 附  则

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第三十七条 国防科技工业领域政府投资的管理措施,由88必发娱乐官网国防科技工业管理部分根据本条例规定的原则另行制定。

第三十八条 中国人民解放军和中国人民武装警察队伍的固定资产投资管理,根据中央军事委员会的规定执行。

第三十九条 本条例自2019年7月1日起施行。

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